□劉翔
老城是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，凝聚著深厚的歷史人文記憶。隨著城市化進(jìn)程的加快，老城人口密度高、結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，導(dǎo)致居民居住體驗(yàn)差、生活品質(zhì)下降。基于保護(hù)更新原則的老城改造能在滿足城市高質(zhì)量發(fā)展需求的同時(shí)，著重解決民生問(wèn)題，為居民創(chuàng)造更加舒適、便捷、美觀的居住環(huán)境。
改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居安居工程
老城改造的核心在于滿足人們對(duì)良好居住環(huán)境的需求。為此，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)關(guān)注人的需求，努力提高居民獲得感。
管控老城人口。老城人口密度及容量是影響居住體驗(yàn)的關(guān)鍵因素之一?？紤]到老城居民人居空間不足的現(xiàn)狀，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)采取退租、換租等補(bǔ)償方式對(duì)老城人口進(jìn)行有效控制，緩解居住壓力，并通過(guò)提高設(shè)計(jì)、功能分區(qū)提升小面積住房空間利用效率，滿足空間改造需求。
關(guān)注住房安全。住房安全是老城改造的基礎(chǔ)要求，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全。城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)房屋年代、建筑形制、規(guī)劃方向?qū)ξ７窟M(jìn)行翻建或加固處理，此過(guò)程盡可能使用原材料、原工藝進(jìn)行改造，在保障建筑原貌的同時(shí)，提高承重結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。
改善道路交通狀況。良好的交通狀況可提升居民的生活便利性。城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在街道設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮居民的通行需求，盡可能減少桿件數(shù)量，將各類(lèi)箱體移除人行區(qū)域；規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)域，優(yōu)化調(diào)整公交線路，增強(qiáng)道路通暢性。
完善配套服務(wù)體系?；A(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)能提升公共居住空間品質(zhì)。城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)采用留拆改并舉的方式，將電力、雨水、污水、自來(lái)水等管道集成于地下，構(gòu)建聯(lián)通市政的綜合管廊；在老城內(nèi)部設(shè)置公共衛(wèi)生間，并配套洗手池、烘干機(jī)、鏡子等設(shè)施，營(yíng)建干凈整潔的如廁環(huán)境；將閑置空間或不規(guī)則區(qū)域改造成休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，配備健身器材、座椅，完善綠化設(shè)計(jì)，打造功能多樣的生活空間。
塑造人文空間，夯實(shí)老城文化根基
老城作為歷史文化的見(jiàn)證者，在改造更新中應(yīng)關(guān)注文化延續(xù)及特色傳承，積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合渠道，使歷史人文在改造中得以重生。
保護(hù)性改造歷史街區(qū)。傳統(tǒng)風(fēng)貌的保留能有效傳承歷史文化。城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)遵循修舊如舊的原則，通過(guò)設(shè)立定點(diǎn)保護(hù)區(qū)的方式，保護(hù)歷史建筑、名人故居等遺跡，將其打造成為老城記憶的承載者；對(duì)具有歷史價(jià)值但衰敗的歷史街區(qū)進(jìn)行恢復(fù)重建，重現(xiàn)老城歷史風(fēng)貌。與開(kāi)發(fā)商合作挖掘區(qū)域特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)后續(xù)商業(yè)投資及產(chǎn)業(yè)聚集，并定期舉辦非遺文化節(jié)、非遺展覽、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等活動(dòng)，將歷史文化與現(xiàn)代生活有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)文物古跡。文物古跡的活化應(yīng)用是老城改造的重要方向之一。文物管理部門(mén)應(yīng)采用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)對(duì)文化古跡進(jìn)行定位監(jiān)測(cè)，并采用雷達(dá)、地震儀、密集臺(tái)陣等探測(cè)技術(shù)對(duì)文物損害情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升文物古跡保護(hù)質(zhì)量；借助虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)等技術(shù)開(kāi)發(fā)情景劇、虛擬現(xiàn)實(shí)平臺(tái)等，讓靜態(tài)的文物古跡“活起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)的“雙贏”；通過(guò)打造文化新地標(biāo)、策劃文旅主題旅游線路，將文物古跡與現(xiàn)代商業(yè)融合，形成集文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，釋放文物古跡的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
強(qiáng)化公眾參與，探索協(xié)商共治模式
公眾參與能推動(dòng)老城改造從空間修復(fù)過(guò)渡到綜合修復(fù)。城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)吸納多元主體，特別是調(diào)動(dòng)居民及社會(huì)資本的參與積極性，形成多主體協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展模式。
強(qiáng)化職能部門(mén)引導(dǎo)作用。職能部門(mén)是老城改造的主導(dǎo)者，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老城改造工作。成立由區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)帶頭的工作小組，定期考察項(xiàng)目進(jìn)度、協(xié)調(diào)各項(xiàng)事宜；與財(cái)政、文旅、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)建立合作關(guān)系，將老城改造轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性工程，做到預(yù)算、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全周期性管理。
重視社會(huì)力量參與。社會(huì)資本及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，能為老城改造提供資金及技術(shù)支持。由開(kāi)發(fā)商、城市規(guī)劃師、文保機(jī)構(gòu)、建筑專(zhuān)家和學(xué)者等組建老城改造指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)為老城改造提供歷史人文發(fā)掘、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目策略等咨詢(xún)服務(wù)，共同探討老城改造方向、面臨問(wèn)題及解決方案，以專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)提升老城改造的科學(xué)性。
支持群眾參與老城改造。作為老城的原始居民，當(dāng)?shù)厝罕娫谖幕Y源匯總中具有天然優(yōu)勢(shì)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)動(dòng)員群眾力量，以登門(mén)拜訪、開(kāi)展座談會(huì)等方式收集老城歷史及文化信息，聽(tīng)取群眾對(duì)于老城改造的建議，或通過(guò)線上老城改造方案征集活動(dòng)，在城市改造方案中融入群眾情感需求。
本文系湖南省社科院（省政府發(fā)展研究中心）2023年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程資助項(xiàng)目“城鎮(zhèn)住房供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)機(jī)理與對(duì)策研究（23ZFH08）”階段性成果。
[作者單位：湖南省社科院（省政府發(fā)展研究中心）經(jīng)濟(jì)研究所]